按照时间表，全国统一碳市场有望今年7月正式启动。目前各项准备工作已进入冲刺阶段，备受关注的全国碳排放权配额总量设定与分配方案已获批准，相应的注册登记系统、交易系统等公共基础设施建设也在推进中，多地争夺承接，4月初花落谁家将见分晓。
 
　　第71届联大气候变化与可持续发展别会议纽约当地时间3月23日在联合国总部举行。我国常驻联合国代表刘结一在会上表示，中方将与国际社会一道落实《巴黎协定》，实现可持续发展。按照承诺，我国二氧化碳排放在2030年左右达到峰值并争取尽早达到峰值、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%。
 
　　事实上，2013年北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七省市就开展了碳交易试点。在此基础上，2015年12月中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系，阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业，门槛在年标煤消耗量1万吨以上。
 
　　其中，配额如何分配，将直接影响企业自身的经营成本和参与碳市场的积极性，因而成为各参与方关注的焦点。据了解，国家层面研究制定了碳排放权交易市场总体设计方案，编制了全国碳排放权配额总量设定与分配方案，并已获国务院批准。目前配额分配将采用基准线和历史强度下降法两种方法，以前者为主。基准值通常设置在代表行业先进水平的一端，达到此排放水平的企业可以获得足够的配额，否则会面临配额不足的压力，借此引导企业降低碳排放强度。
 
　　这只是步。参与全国碳排放交易体系建设的相关人士解释说，上述方案只是规定了基本原则，具体分配、履约监管等则由省政府负责。按照要求，在过去的一段时间里，各地培育并遴选数百家第三方核查机构，组织数千家重点排放企业开展数据报送、核查等基础工作。目前，全国已有24个省市按照要求将本地区碳强度下降目标纳入年度计划或政府工作，福建、浙江、甘肃等地方还印发了本省碳排放权交易市场建设实施方案，八个省市建设了碳市场能力建设中心。
 
　　此外，与全国统一碳市场相对应的公共基础设施建设也在推进中。据了解，目前七个碳交易试点省市和四川、福建都已提交方案，争夺承接全国碳排放交易系统和注册登记系统，预计4月初评选结果将出炉。
 
　　中央财经大学金融学院教授贺强认为，登记系统、交易系统和清算系统作为国家碳市场关键的公共基础设施，不仅对确保2017年如期启动全国碳排放权交易体系不可或缺，对于我国统一碳市场未来的持续稳定运行也至关重要，其规划及建设应该引起高度重视。建议统一规划、分开建设，确保系统之间的独立性与兼容性。同时，规范标准，协同运行，保障未来管理的统一化和集中化。此外，化利用现有资源，避免重复建设。
 
　　按照目前的时间表，全国统一碳市场将于今年7月份启动。不过值得注意的是，部分省份排放核查与复查工作进度严重拖后，而且数据报送质量较低。同时，在碳配额分配、碳排放权的定性等方面还存在争议。此外，法律法规层面还不够完善。
 
　　国家主管部门已经意识到上述问题。近日召开的2017年全国发展改革系统应对气候变化工作电视电话会明确，要按照初步框架立起来、基本规则建起来、使全国碳市场能够启动起来这个目标，推动出台相关法律法规及配套政策，建立健全碳排放交易市场管理体制，组织建设全国碳排放交易系统和注册登记系统，选择条件较好的行业先期纳入全国碳排放权交易市场。
 
　　按照要求，各地方接下来的重要任务首先是督促指导重点排放单位，开展2016年历史排放数据的核算与核查。没有完成2013-2015年重点排放单位数据核查工作的省市要加快工作进度，务求数据真实准确。同时，扎实开展本地碳市场管理和监督相关工作，按照国家统一要求完成配额分配等任务，确保与全国进度目标一致，不掉队。各试点地区做好与全国碳市场的衔接工作。此外，持续组织开展能力建设培训，加快培养人才队伍。
 
　　北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科认为，2017-2020年全国碳市场的主要目标将是市场机制建设，先让全国市场运转起来，价格发现功能、资源配置功能的实现，以及节能减排效果的发挥还有待时日。预计全国碳市场启动初期的价格年平均水平在30-40元/吨，个履约期内碳排放配额现货约为2亿吨至5亿吨，交易额约为60亿元至100亿元，乐观情况下能接近200亿元。之后，如果碳市场覆盖行业扩展到八大行业之外，并且纳入企业的能耗门槛值降低，同时将多种碳金融产品逐渐引入市场，预计全国碳市场交易额可能增加到千亿元规模。
 
　　原标题：全国碳市场有望今年7月启动
(来源：经济参考报 )