环境优先，近日，北京市政府发布《关于贯彻落实国务院加强环境保护重点工作文件的意见》(下称《意见》)，明确提出这一基本原则。今后所有有关环境质量的指标，如污染物总量控制、PM2.5环境质量改善情况等，都将作为各级政府领导的考核指标，决定仕途升迁。

环保不达标 一票否决

近日出台的《意见》，明确提出“改革创新环境保护体制机制”，即通过环保管理体制和机制改革，防堵环保漏洞。

环保管理体制和机制改革，首先强化党政一把手权责，规定各级政府对本地区环境质量负总责。污染物总量控制、环境质量改善等主要环保指标，纳入各级政府绩效考核。各级领导干部的职务升降，取决于负责区域的各项环保指标。

此前，我国一票否决制主要适用于社会治安综合治理和计划生育。《意见》言明，“严格实行环境保护行政问责制和一票否决制”，这意味着，如果领导干部的环保履职未达标，也将被一票否决。

除一票否决之外，环保未达标的地区，以及发生重特大突发环境事件的地区，政府主要负责人还将被监察和上级环保部门约谈，启动行政问责。而该地区各项建设项目(不包括民生工程、节能减排、生态环境保护、基础设施建设等四类项目)，一律暂停审批。

区县环保局长任免须听市里意见

《意见》通报，环保管理体制和机制改革的另一变化，体现在环保干部的上下管理关系。作为非垂直管理部门，此前，区县政府对于辖区的环保干部，具有任免权。但《意见》写明，今后“切实执行地方各级环境保护部门领导干部双重管理体制”，区县环保局长的任免，必须事先征求市环保部门的意见，市环保部门有参与权和发言权。

观点

环保监督应制度化

国家行政学院教授竹立家表示，上述环保管理体制改革举措，即环保指标决定职位升降、环保履职一票否决、下级环保官员任免经上级环保部门同意等，均表明北京强化领导干部尤其是党政一把手的环保意识和环保权责，通过制度化设计，硬性约束领导干部不能牺牲环境发展经济，追求GDP的同时，必须环境优先。

“国内其他地区也有相同的做法，之所以屡次爆发环保事件，原因在于环保问责没有真正到位，也就是说没有真正按法律法规办事”。因此，环保体制和机制改革还应该对环保监督作出制度化设计，“比如，明确规定各级人大和人大代表对环保的监督权，怎样获知地区的环保实情？通过什么样的流程，监督问责、一票否决官员？”

细则

项目环评首先考虑污染排放

到2015年不再新建、扩建使用煤、重油等高污染燃料建设项目

此次《意见》中，还重点提出了一些和北京市环境质量及减排相关的措施。

项目环评先看污染排放总量

每个建筑项目都需要一定的能源消耗，并导致一定的污染排放。根据此次《意见》，将制定实施《建筑项目污染物总量控制管理办法》，把主要污染物排放总量指标，作为建筑项目环境影响评价的前置条件。

根据《北京市“十二五”时期主要污染物排放总量减排工作方案》，到2015年，新建项目原则采用天然气、电等清洁能源，不再新建、扩建使用煤、重油等高污染燃料建设项目。

市环保局总量处方面介绍，项目环境影响评价是控制污染物新增量最有效的制度，如果每一个建设项目都能做到污染物排放的等量替代，就相当于新增量是零增量或负增量，污染减排工作也就好做了。

老旧机动车淘汰成长效机制

根据《意见》，大气污染治理以降低PM2.5浓度为重点，会全面实施《北京清洁空气行动计划(2011-2015年大气污染控制措施)》。除了进一步优化能源结构，减少燃煤总量外，将加强机动车污染控制，新车实施国V排放标准，并建立老旧机动车淘汰更新长效机制。

污染减排奖励资金同比翻倍

《意见》通报，重点乡镇例如有排污大户的地区，将探索设立环保派出机构，形成市、区县街、乡镇、企业四级环保监管模式。

《意见》还要求完善污染减排和环境质量改善的“以奖代补”政策，建立与减排指标挂钩的污水处理厂运行费奖惩政策。

市环保局总量处方面介绍，“十二五”期间，年均奖励污染减排的财政资金量比“十一五”增加约一倍，奖励资金直接与污染物消减量挂钩。每削减1公斤二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别奖励1.2元、3元、6元、3元等。