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在驱动发展战略已经成为主流的发展范式之际，各地落实的情况就成为一个急需检视的问题。客观地说，驱动发展战略是一种要求比较高的发展模式，它的实现需要具备一些支撑条件，缺少这些支撑条件的保障，驱动就是一句空话。为此，我们曾提出驱动五要素（制度、人才、经济、文化与舆论）耦合基础支撑条件模型，在硬性基础支撑条件方面，各地至少在制度层面已经获得合法授权，根据实现驱动的小支撑条件（两项硬性基础支撑条件+一项软性基础支撑条件），现在，离小支撑条件还差一个硬性支撑条件，结合中国的资源条件选项，我们把这项条件选为人才。那么，人才从哪里来呢？无非两个渠道：短期引进与长期培养，但是无论哪种渠道的人才，他们都需要一个承载的载体，用来实现知识的传递与生产，根据世界各国的经验表明，这个有力的人才载体就是高校。有了杰出的高校，自然也就有了杰出的人才。因此，从高校角度切入，可以更准确地各地关于发展的真实心态与存在的认知位差。基于此，本文要解决两个问题：其一，通过对各省高等教育投入强度的比较，各区域对于高等教育发展的真实心态与认知；其二，部分省份在教育投入中的搭便车行为，并给出相应的解决策略。

一、各省份高等教育投入的现状与问题

高等教育作为一个地区重要的人才蓄水池，承载两个基本功能：吸引与稳定高端人才，同时培养未来的人才。而这些人才共同塑造与改变当地的文化环境，这就是大学通常被称为当地的文化高地的原因所在。要充分实现这些功能，大学需要拥有额资金来维系这种生产模式，否则，其功能是无法发挥的。中国大学以公办为主，因而，它的收入来源主要是的财政预算、学费、以及少量的产业收入和捐赠。从这个意义上说，衡量一个大转能力的一个主要指标就是它的收入情况。