“土十条”且行且近

[导读] “土壤污染防治行动计划”（“土十条”）近日已由环保部提交至国务院，预计“土十条”快今年下半年出台。土壤修复市场很大，从中长期考量，若“土十条”发布之后，带动的投资模式将远大于5.7万亿元。

“土十条”或于2016年出台

     “土壤污染防治行动计划”（“土十条”）近日已由环保部提交至国务院。5月6日，环保部科技标准司副司长刘志全透露了上述消息。

     “土十条”是我国环境领域的第三个重要的“污染防治行动计划”，自2013年9月份“大气污染行动防治行动计划”出台后，“水污染防治行动计划”（“水十条”）于今年4月份出台，其间间隔约一年半。刘志全表示，预计“土十条”快今年下半年出台，但在2016年出台的可能性更大，因为今年4月份刚刚出台了“水十条”，国家在环境领域一年出台两个重量级“污染防治行动计划”的可能性比较小。

“投资效应”远大于“水十条”

     此前，环保部通过运用国际通行的模型，对“水十条”的影响做了预测评估，预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。虽然“土十条”暂未出台，但业内早已预计其拉动的投资金额会更大。 张益根据我国土壤污染的状况和需求进行了粗略测算，“土十条”发布后，若土壤修复市场的力量能够真正释放出来的话，带来的市场投资机会或许将会比“水十条”带来的市场投资机会高一个数量级。

土壤修复市场如此之大，主要是因为工农业生产、矿区开发、固废堆场，以及大气污染和水污染中很多的污染物都会沉积到土壤中，而土壤一旦被污染，所需要修复的时间和投资都比较大。此外，土壤修复开始得也比较晚。不过，“土十条”尚未出台，国家制定的目标也尚不十分清楚，所能带动的市场投资机会目前还只是一个大致的估算。

市场大 问题多 开放程度低

相比看得见的空气、水体污染，大地之下难以察觉的土壤污染严重性更不容小觑。2014年4月17日，环保部、国土资源部发布《全国土壤污染状况调查公报》：全国土壤总的点位超标率高达16.1%（点位超标率指土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例），其中，耕地的点位超标率高达19.4%。这个所采用的具有中国特色的调研方法曾被指有待商榷，或许这仅仅是一个不完全的统计数字。

土壤污染日趋严重，国家对污染土地的环境管理也日益重视，土壤修复产业似乎开始步入“黄金时代”，但张益表示，目前土壤修复企业多半有点力不从心，面临许多问题。

      张益认为，从政策层面上来看，“土十条”等暂未出台，顶层设计不够明确，缺乏一个清晰的运作机制；在市场开放程度上，当前的土壤修复项目多是由政府部门主导在搞试点和示范工程，市场没有真正放开，几乎是半封闭乃至封闭的状态。总体判断，土壤修复市场若和起步较早的水、气污染治理市场相比较，其开放程度仅为前两者的1/3左右。

     据悉，“土十条”在制定过程中讨论的大致目标是，到2020年，土壤污染恶化趋势得到遏制，农用土地得到有效保护，建设用地土壤安全得到基本保障，土壤污染防治示范取得明显成效，土壤环境管理体制机制基本健全。