“土十条”实施近一年 土壤污染治理压力依旧不小

随着近现代人类社会发展，作为 水、气、土三大环境要素之一， 土壤环境问题日益得到世界各国广泛关注。2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》(业内又称“土十条”)，其中明确提出了“推动治理与修复产业发展”，其中包括：放开服务性监测市场；完善“土壤环境调查-分析测试-风险评估-治理与修复工程设计和施工”的成熟产业链；推动有条件的地区建设产业化示范基地；规范从业单位和人员管理；发挥“互联网+”在产业链中的作用等。

土壤污染是指具有生理毒性的物质或过量植物营养元素进入土壤而导致土壤性质恶化和植物生理功能失调的现象，包括农业耕地污染、城市棕色地块污染以及矿区土壤污染。土壤虽具有一定的自净能力，但其一旦被污染，特别是被重金属污染，就很难恢复。

土壤污染问题公众重视度不够

当前，我国土壤环境状况总体不容乐观。相关调查显示，我国土壤总的点位超标率为16.1%。长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，经济社会发展带来的土壤环境保护压力持续加大。在过去很长一段时间里，土壤污染问题一直没有得到足够重视，直到近年来“镉大米”“毒生姜”“癌症村”“砷中毒”等严重土壤污染事件的发生和突发性环境公共事件的曝光，才使得土壤污染防治真正引起社会公众的重视。

土壤污染防治技术不成熟

与严峻的土壤污染形势相对应，我国的土壤污染防治技术尚显薄弱。由于污染土壤面积大，污染程度深浅不一，自然条件复杂多变，对土壤污染防治技术和工艺要求极高。现有的土壤污染防治技术不成熟，物理治理方法花费巨大，化学修复方法容易引起土壤质量下降，生物修复方法耗时太长。广受关注的重金属污染土壤修复技术还处在试验阶段，迄今为止国内还没有成功的重金属污染土壤修复。

土壤污染防治资金缺口大

土壤污染防治的成本非常高，需要大量的资金支持。例如，曾被称为“中国汞都”的贵州万山特区仅对4783亩污染耕地进行修复的预计投资就达20亿元。有权威数据统计，当前我国仅受重金属污染的农业耕地就有2000万公顷，即使采用成本较低的植物修复法，其修复资金也将达到6万亿元。但《国家环境保护“十二五”规划》中，“十二五”期间用于污染土壤修复的中央财政资金仅为300亿元，远远无法满足我国土壤污染防治的资金需求，资金压力非常大。

土壤污染后续治理艰难

中国的土地开发，如冶炼、开矿、拆迁等，早期都是无序的，导致后续治理很难。例如，一个拆迁场地，有污染土壤和无污染土壤混在一起，轻污染土壤和重污染土壤也混在一起，结果修复时只能把所有土壤全当做重污染土壤来治理。

综上所述，我国土壤污染治理压力依旧不小，实施《土壤污染防治行动计划》，还要从国情出发，不能脱离我们所处的发展阶段。相比大气污染、水污染，土壤污染治理更是一项复杂的系统工程，需要多学科、多门类、多领域知识和技术的集成运用，需要综合采取法律、经济和必要的行政手段。从国际经验来看，土壤污染防治工作已经历十余年甚至几十年，但直到今天仍然有一些土壤污染问题尚未根本解决。充分认识土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，我们既要坚定打攻坚战的决心，又要做好打持久战的准备。