检验检测机构统一资质认定

    《检验检测机构资质认定管理办法》实施

　　当前，我国检验检测机构正处于整合改革的关键时期。《检验检测机构资质认定管理办法》的出台，是按照《国务院办公厅转发中央编办质检总局关于整合检验检测机构实施意见的通知》要求部署的。该《办法》于今年4月27日质检总局例行新闻发布会上正式对外发布。

　　资质认定的三项改革任务：是"避免重复"、第二是要"科学设置"、第三就是"规范市场"。相关领导曾在行业会议时表示。

　　在统一资质认定之前，检验检测机构需要通过CNAS、CMA等多个资质认定，而实验室还面临各种各样的评价。《检验检测机构资质认定管理办法》颁布实施之后，机构资质认定将实行受理、评审、许可决定，进一步完善统一向社会出具具有证明作用数据和结果的检验检测机构市场准入制度。

　　据行业相关人士解读，按照“法无禁止即可为”的法治原则，《检验检测机构资质认定管理办法》中明确凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人或者其他组织，均可申请资质认定，其中就包括了依法取得工商行政机关颁发的《营业执照》的企业法人分支机构和特殊普通合伙企业、民政部门登记的民办非企业单位等其他组织，目的是消除部门、行业和地域垄断，鼓励和支持社会力量开展检验检测活动，营造各类主体参与竞争的市场环境，逐步提高市场化程度。

　　在外资机构设立方面，放宽外资检验检测机构设立限制。取消了在华设立外资检验检测机构的外方投资者应当具有三年以上检验检测从业经历的规定，体现国民待遇，鼓励公平竞争。

　　《检验检测机构资质认定管理办法》还将原有资质认定证书有效期由3年延长为6年，科学合理地减少因许可有效期短而带来评审频次，引导检验检测机构强化自律约束，进而减轻机构负担。

　　可以说，此次资质认定改革有三个特点：一是普世性，整个检验检测行业一个准入门槛;二是科学性，就是在检验检测机构评价、技术能力、质量保障能力等方面用科学的方式去表现、去体现，把行政理念科学化;三是强制性，这是刚性要求，将不符合准入要求的请出去。

　　从16日召开的第三次全国检验检测机构资质认定工作会议上了解到，截至2014年底，我国共有各类检验检测机构28340家，从业人员86万余人，共向社会出具检验检测3.11亿份，实现营业收入1584.38亿元。当前，我国的检验检测机构不断拓展业务范围，涉及食品、农机、电子等与社会经济和生活相关的诸多领域。

　　《检验检测机构资质认定管理办法》的颁布实施，标志着资质认定制度改革取得了阶段性成果。

　　机构准入“拆除”门槛

     新版《机构管理办法》实施

　　与检验检测机构管理相类似，作为机构管理的重要法规，《机构管理办法》在今年也做了修改。

　　4月27日，质检总局局务会议审议通过了关于修改《机构管理办法》的决定。从发布的文件看，修改内容多达22条。此外，条文顺序也作了相应调整。

　　据质检总局例行新闻发布会上发言人李静的介绍，此次《机构管理办法》修改，在四个方面做出重大调整。

　　一是取消了部分行政审批和备案事项，调整管理方式。包括：取消对机构设立分公司的行政审批，调整为向国家认监委或者地方监管部门报送相关信息;取消机构分包境外机构业务的行政审批，调整为事后备案管理;取消对机构设立办事机构、境外机构设立驻华代表机构的备案，调整为向国家认监委或者地方监管部门报送相关信息。

　　二是《办法》放宽了机构审批条件。包括：结合商事制度改革，机构设立审批由“先证后照”改为“先照后证”。凡是依法成立并能够承担相应法律责任的法人，在其取得法人资格后，均可申请设立机构;取消了专职人员必须具有执业资格和能力的规定;取消了外方投资者在华设立中外合资、合作经营机构的中国合营、合作者应当为经国家认监委批准的具有3年以上从业经历的机构或者依法取得资质认定的检查机构、实验室的规定;取消新领域提供可行性研究的规定;取消了出资人提供相关资信证明的规定;机构申请扩大业务范围时，取消机构从业1年以上，并且1年内无违法违规行为的限制。

　　三是《办法》延长了许可期限，简化了许可程序，缩短了许可时间。包括：将原有《机构批准书》有效期由4年延长为6年;将自受理机构设立申请，作出批准决定的期限由90日缩短为45日;机构需要延续批准的，由《机构批准书》有效期届满前90日，修改为有效期届满30日前，将延续批准复查修改为书面复查;将许可中的评审环节由必经环节修改为可选择环节。

　　四是加强机构从业规范，强化事中事后监管。取消的行政审批和备案，按照“放”、“管”、“治”相结合原则，相应增加了一些必要的事中事后监管措施。一是行政审批事项取消的，实施事后告知性信息备案。未备案的，增加了相应的行政处罚;二是备案事项取消的，实施信息报送。未报送信息的，增加了相应的行政处罚;三是增加机构年度以及社会责任的信息公示制度，增强机构自律意识，接受社会监督。

　　事实上，在此次修改《办法》之前，质检总局、国家认监委针对机构准入审批及监督管理工作已实施了一系列改革措施。